miércoles, 16 de noviembre de 2016

¿ESSALUD SIN CAS?. ALGUNAS PRECISIONES AL PROYECTO APROBADO EN EL CONGRESO


Jesús Carrasco Mosquera (*) (**)
  jesucarmo@hotmail.com
Recientemente, la Comisión de Trabajo del Parlamento, ha aprobado un proyecto de ley presentado por la bancada de Fuerza Popular, en el que se oferta la eliminación del Contrato Administrativo de Servicios – CAS en EsSalud y el pase de todos sus afectados al régimen laboral del DL 728, sin excepción alguna. La iniciativa no es mala, sin embargo el proyecto adolece de gruesos errores jurídicos y de técnica legislativa que convendrían ser corregidos para una mejor formulación.

Primero, se incluye en su universo de beneficiados a trabajadores administrativos, técnicos y auxiliares, quienes por mandato de la Ley 30057, ley que regula el Servir, han sido incorporados en el nuevo Servicio Civil, inclusión que ha sido ratificada recientemente por el Tribunal Constitucional - TC en una sentencia de Abril/2016 (Exp. 0025-2013-PI/TC), fallo que además confirmó la constitucionalidad de la referida ley como reemplazo del CAS, por lo que a estos servidores en particular antes de regulárseles su salida del CAS, debe exigirse a EsSalud y/o MTPE la implementación del Servicio Civil en dicha entidad para que empiecen a gozar la estabilidad y derechos de los que hoy no gozan.

Segundo, no se toma en cuenta la referida sentencia del TC, puntualmente en el extremo en que ratificó la exclusión del ámbito del Servir de los Profesionales de la Salud (médicos, odontólogos, químicos, enfermeras, Etc), señalando la necesidad de que se respeten aquellas actividades profesionales por la especial naturaleza o particularidad del servicio que brindan, debiendo éstas regularse por sus propias leyes especiales. Consecuentemente, los únicos trabajadores en EsSalud que deben acceder a la salida del CAS, son los Profesionales de la Salud, precisamente porque en sus leyes especiales se les garantiza el ejercicio de derechos tales como, una Carrera Administrativa, Jornada de 150 horas, licencias por capacitación, Residentado médico, acceso a jefaturas, Etc., todos los cuales le son restringidos estando bajo el régimen CAS, siendo la única solución para ellos su pase inmediato al régimen laboral de la actividad privada DL 728, como parte de un proceso de Formalización laboral, en estricta aplicación de los principios constitucionales de Norma especial prima sobre norma general y No discriminación laboral.

Somos respetuosos del importantísimo trabajo que despliegan los servidores administrativos, técnicos y auxiliares en EsSalud, sin embargo no se puede legislar para las galerías o demagógicamente, máxime cuando lo planteado significaría en la práctica una perforación de la Ley del Servir, que traerá como consecuencia el reclamo de todos los demás trabajadores afectados por el CAS en las distintas entidades públicas, quienes también exigirán la eliminación de sus contratos y su pase al DL 728.

Tercero, el proyecto aprobado también contiene sensibles omisiones, como son el no haber regulado la interdicción del despido de los trabajadores declarados aptos mientras dure el proceso de implementación de la norma, y lo más importante, no haber impuesto a EsSalud la prohibición de seguir convocando y contratando por CAS a nuevo personal, disposiciones básicas para garantizar la formalización ofertada, así como para evitar un circulo vicioso.  


Finalmente, resulta sintomático que la exposición de motivos del proyecto aprobado, tampoco haya mencionado a la Ley 30057 ni a la reciente sentencia del TC, y se afirme con ligereza que dicho texto “no tendrá efecto sobre el marco jurídico vigente”, cuando es claro que éstas disposiciones normativas serán las primeras en modificarse y/o derogarse, lo que debería ser corregido en el Pleno, antes de exponerse a una bochornosa observación del Ejecutivo. 
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(*) Abogado Laboralista
(**) El presente artículo ha sido publicado el 17/NOV/16 en diario EXPRESO y en la revista virtual GACETA LABORAL, bajo el título ¿EsSalud sin CAS?. Ver los siguientes enlaces: http://www.expreso.com.pe/opinion/colaboradores/essalud-sin-cas/ y http://gacetalaboral.com/essalud-sin-cas/
-- El presente análisis también ha sido sustentado por su autor en entrevista realizada por el periodista Christian Hudwalker en su programa de TV A BOCAJARRO (Canal N), el pasado Viernes 11/NOV/16:


Ver video de entrevista:
http://plataforma.ipnoticias.com/Landing?i=8rjVc38Q1fmQN9n3eazhjw%3d%3d&cac=2phg9IsUkkPgajZwqbF0YQ%3d%3d&c=cLXox7YkHjVd9L832kqM%2f5PYYUH92EOEqhZwS50UF6I%3d&utm_source=alerta&utm_medium=correo&utm_content=video&utm_campaign=videomail

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